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襄阳高新区管委会关于印发《高新区咨询服务机构“备选库”管理办法》的通知

时间:2018-10-18    作者:

各部委办局、各园(镇)办、区直各事业单位、市直驻区各单位:

  现将《高新区咨询服务机构"备选库"管理办法》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  2018年10月8日     

 

高新区咨询服务机构"备选库"管理办法

第一章 总 则

  第一条 为进一步规范对高新区政府投资项目咨询服务活动的管理,提高政府投资工程效益,维护咨询服务机构的合理权益,根据《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法(2015年修订)》(发改投资〔2015〕1761号)、《湖北省审计厅关于印发<湖北省政府投资审计实施办法>的通知》(鄂审投发〔2016〕104号)等精神,结合高新区实际,制定本办法。

  第二条 襄阳高新区管委会区级政府投资项目,确定房(地)产评估、资产评估、土地估价、工程造价咨询(概算、预算、预算评审、结算)服务机构的活动适用本办法。

  第三条 选取咨询服务机构应遵循公开、公平、公正、择优的原则,采取随机抽签的方式选定。

第二章 加入"备选库"的条件

  第四条 申请加入高新区咨询服务机构"备选库"(以下简称"备选库")的中介机构,应具备以下基本条件:

  (一)依法设立并连续正常执业3年以上,相关证件在有效期以内;

  (二)有健全的内部管理制度,有良好的社会信誉,技术成果、报告数据客观公正,近3年无违法执业行为,且未受到过国家相关行业主管部门或行业组织的通报处罚;

  (三)具有相应的执业资格、业务经历和经验,且业绩优良;

  (四)近2年没有被襄阳高新区"备选库"清除;

  (五)外地咨询服务机构(含分支机构)应当有不少于2名的襄阳本地全国注册执业人员,有固定的办公场所,熟悉湖北省和襄阳市的相关业务规定。

第三章 房(地)产评估、资产评估、土地估价规模标准规定

  第五条 区级政府投资项目,包括房(地)产评估、资产评估、土地估价确定咨询服务机构,达到下列规定标准的,应当进行随机抽签(不得以其他方式代替)确定咨询服务机构。

  第六条 评估服务费在0.2万元以上50万元以下的,由委托单位工作人员会同区"备选库"管理工作人员,直接从"备选库"中通过电脑抽签选定;咨询服务费在50万元以上100万元以下的,委托单位应会同"备选库"管理工作人员,提前24小时通知"备选库"中具有资格的咨询服务机构,按规定的要求和时间到指定的位置随机抽签选定。

第四章 工程造价咨询规模标准规定

  第七条 工程造价咨询服务费在0.3万元以上50万元以下的,由委托单位工作人员会同区"备选库"管理工作人员,直接从"备选库"中随机摇号抽取;咨询服务费在50万元以上100万元以下的,应提前24小时通知"备选库"中具有资格的咨询服务机构,按规定的要求和时间到指定的位置,按规定的规程随机抽签选定。

  第八条 以上第六条、第七条规定的咨询服务费金额,应按照国家、省相关行业主管部门发布的政府指导价标准计算,并结合襄阳地区同类市场行情,由委托单位与咨询服务机构协商确定,按季度结算。咨询服务费的使用和支付接受区财政和审计部门的监督和审计。根据《必须招标的工程项目规定》(国家发改委令第16号)精神,咨询服务费超过100万元以上的应公开招标。

  第九条 区属各部门可将规模较小的咨询服务项目进行"打包"委托,为了让更多的优秀咨询服务机构参与高新区咨询服务活动,同时为防范风险,"打包"的工程项目不易过大,应控制在3000万元以内。

第五章 电脑软件抽签程序

  第十条 委托单位工作人员从"备选库"中随机抽签的,应会同"备选库"管理工作人员,按下述程序进行:

  (一)委托单位工作人员应向"备选库"管理工作人员报送抽取咨询服务机构申请表,并提前4小时通知区"备选库"管理工作人员;

  (二)委托单位工作人员通过抽签方式从"备选库"中随机抽取3个单位,直接在表格中生成"中签单位""备选1""备选2",随机抽签结果由抽签人、监督人签字确认;

  (三)由区"备选库"管理工作人员即时通知"中签单位"与委托单位工作人员对接,并简要告诉其工程概况及工作要求。若"中签单位"自愿通过书面形式申请放弃,或者在4个小时之内,"中签单位"联系人电话处于无人接听状态,则由"备选1"依次替补。若所抽取的咨询服务机构均放弃咨询服务时,则按照上述程序进行第二次随机抽签,但第一次随机抽签抽取的咨询服务机构不得再次列为"中签"和"备选"对象。委托单位工作人员应当全程参与通知过程。

  第十一条 同一家咨询服务机构连续两次"中签"的,应当回避,由委托单位按照规定程序重新抽取。

第六章 现场抽签程序

  第十二条 咨询服务费超过50万元,但在100万元以下的,应当采取现场抽签的方式选定咨询服务机构,委托方会同咨询服务机构从"备选库"中随机抽签,并在区"备选库"管理工作人员监督下,按照以下程序进行:

  (一)由委托单位工作人员会同"备选库"管理工作人员,提前12小时通知"备选库"中所有具有资格的咨询服务机构,并简述工程概况和要求;

  (二)参加随机摇号抽签会议的咨询服务机构委托1名代表参加抽签活动,且必须持有法人委托书原件和其身份证原件方可参加抽签活动,否则为自动放弃抽签资格;

  (三)按照咨询服务机构会议现场签到的顺序,随机抽签确定其对应的编号,并当场通报,由抽签代表签字确认;

  (四)根据上述咨询服务机构随机抽签确定的编号,由委托单位工作人员通过随机抽签的方式逐一确定"中签单位""备选l""备选2",并签字确认;

  (五)参与抽签的咨询服务机构代表参加随机抽签时,每次只能从抽签箱中抽取1个签,不按照规定抽取的,取消"中签"资格;

  (六)在确定咨询服务机构之前,咨询服务机构不得与委托单位就有关咨询工作进行实质性内容谈判。

第七章 其 他

  第十三条 被选定的咨询服务机构应当严格遵守国家有关法律法规和合同约定履行义务,完成咨询工作,对所出具的咨询报告有关内容的真实性和合法性负责。

  第十四条 委托单位根据被委托咨询服务机构的服务水平和工作质量,在咨询服务活动结束后,对其进行评价,并将评定表交给区"备选库"管理工作人员备案。

  第十五条 "备选库"管理工作人员原则上每年向高新区管委会专题汇报1次"备选库"的运行和考核情况。

  第十六条 委托单位可按项目投资金额要求被委托咨询服务机构完成咨询服务活动的工作期限,工程预算编制项目原则上投资额度在500万元以内的,工作期限为7个工作日内;投资额度在500万元-3000万元的,工作期限为10个工作日内;投资额度在3000万元-1.0亿元的,工作期限为15个工作日内;投资额度在1.0亿元以上的,工作期限为20个工作日内。预算审计项目原则上不超过预算编制项目时间的三分之二。

  第十七条 根据《财政部 建设部关于印发<建设工程价款结算暂行办法>的通知》(财建〔2004〕369号)精神,结算审计项目原则上投资额在500万元以内的,工作期限为20个工作日内;投资额度在500万元-2000万元的,工作期限为30个工作日内;投资额度在2000万元-5000万元的,工作期限为45个工作日内;投资额度在5000万元以上的,工作期限为60个工作日内;特殊情况下,最长的审计期限不超过90个工作日。

  第十八条 对于突发的工程项目,如抢险、救灾等,委托单位可随时通知"备选库"工作人员进行抽签,选取咨询服务机构,从而不影响项目的正常开展。

  第十九条 委托单位抽取咨询服务机构之后,从抽取之日起半年内未进行实质性工作或者未出具技术成果报告的,其咨询服务活动应当终止,委托单位应当重新抽签。

  第二十条 委托单位每月应当向"备选库"管理工作人员报送咨询结果报表。

  第二十一条 项目咨询服务活动完成以后,委托方应当向"备选库"管理工作人员报送1份项目咨询报告以备案。

第八章 监督管理

  第二十二条 咨询服务机构有下列情况之一的,将给予警告:

  (一)无正当理由,工作不能按时完成,影响委托单位工作正常进行的;

  (二)咨询服务机构内部发生变化,未及时报告相关信息或报告虚假信息的;

  (三)在相同口径下,在同一成果文件中,施工图预算的综合误差率超过5%、结算的综合误差率超过3%的。

  第二十三条 被警告的咨询服务机构,半年内不再参加抽签,由咨询服务机构进行内部整改,并提出整改措施,形成整改报告送"备选库"管理工作人员。

  第二十四条 咨询服务机构有下列行为之一的,将从"备选库"中清理除名:

  (一)连续2次自愿放弃"中签"资格的,在一年内累计发生4次自愿放弃"中签"资格的,连续2次不参加抽签会议的,一年内累计4次不参加抽签会议的;

  (二)违反有关法律法规,被司法部门或行业主管部门通报处罚的;

  (三)出具的专业报告存在重大遗漏或虚假记载、严重失实的;

  (四)不按协议和工作方案的要求开展工作,"备选库"管理工作人员提出整改意见而未整改,并影响正常业务工作开展的;

  (五)对抽取的中介项目,转包给其他咨询服务机构牟利的;

  (六)一年内2次被警告的咨询服务机构。

  第二十五条 被清理除名的咨询服务机构2年内不得重新加入高新区"备选库",情节严重的将永久不得被列入高新区"备选库"。

  第二十六条 "备选库"中的咨询服务机构发生以下事项应在30个工作日内以书面形式向"备选库"管理工作人员报告:

  (一)合并、分立、解散;

  (二)法人代表及负责人更换、注册资本变更;

  (三)从业资质和执业人员发生变动,对执业能力产生影响;

  (四)办公场所、联系电话、联系人发生变化;

  (五)涉及诉讼等事项。

  第二十七条 对于本办法第二十六条规定的事项,咨询服务机构应报告而未及时报告或隐瞒不报的,由咨询服务机构承担责任,并将其作为"备选库"调整的重要依据。

  第二十八条 咨询服务机构有以下情况的,根据情节轻重,依据有关协议约定,采取通报批评、扣减咨询服务费用等方式进行处理。构成犯罪的,应当及时移交司法机关追究刑事责任:

  (一)利用受托工作拉业务或从项目建设单位获取不正当利益的;

  (二)违反廉政纪律的;

  (三)违反本办法规定参与建设项目管理、决策活动的;

  (四)拒绝接受相关行业主管部门监督的;

  (五)隐瞒咨询活动中发现的违法、违规问题的;

  (六)违反相关规定的其他行为。

  第二十九条 "备选库"管理工作人员有以下情况的,根据情节轻重,依法采取警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等方式进行处分;构成犯罪的,应当及时移交司法机关追究刑事责任:

  (一)索贿、受贿或者接受不当利益的;

  (二)泄露委托单位商业秘密的;

  (三)对聘请的社会中介机构和专业技术人员未全面履行监督责任,造成严重后果的;

  (四)与社会中介机构串通舞弊的;

  (五)无故拖延导致在规定期限内不能出具咨询报告的;

  (六)存在其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。

  第三十条 委托单位有下列行为之一的,将由纪检监察机关根据情节,依纪追究责任:

  (一)不按照管理办法的规定抽签选取咨询机构的;

  (二)改变随机抽签的结果;

  (三)劝说咨询服务机构放弃"中签"结果;

  (四)自行委托咨询服务机构;

  (五)在襄阳高新区"备选库"以外的地方、数据库随机抽签;

  (六)干涉咨询单位正常执业,左右其出具虚假咨询报告,给财政资金造成损失的。

  第三十一条 纪工委(审计局)将加强与项目委托方、咨询服务机构及相关部门的联系,建立长效沟通和全方位评价机制,促进咨询服务机构不断提高执业水平。

  (一)加强与项目委托方的联系,综合评价结果考虑项目委托方对中介机构在执业质量和服务态度方面的评价情况,提升服务效果。

  (二)加强与咨询服务机构的联系,定期组织业务交流,及时将项目评价情况反馈给咨询服务机构,提高执业质量。

  (三)加强与咨询服务机构行业协会的联系,定期沟通情况,交流评价管理中发现的问题,促进咨询服务机构和执业人员的自律和他律,保证和提高咨询服务工作质量。

第九章 附 则

  第三十二条 襄阳高新区"备选库"由纪工委(审计局)负责组建管理,原则上每年考核、公开调整、补充一次。

  第三十三条 本办法由纪工委(审计局)负责解释。

  第三十四条 本办法自印发之日执行,《高新技术产业开发区管委会关于印发<襄阳高新区管委会工程项目建设委托咨询服务单位管理规程(试行)>的通知》(襄高管发〔2013〕4号)同时废止。

 

 

襄阳高新技术产业开发区管委会办公室                                                              2018年10月8日印发

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